當(dāng)前位置： 北方地區(qū)清潔取暖是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大民生工程、民心工程，是落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。“十四五”期間，我們要深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化、因地制宜，不斷鞏固清潔取暖成果
北方地區(qū)清潔取暖工作開展三年來，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019—2020年采暖季結(jié)束，北方地區(qū)清潔取暖面積達(dá)125.9億平方米，清潔取暖率達(dá)65%以上，其中京津冀及周邊地區(qū)超過80%；替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.4億噸以上，對(duì)本地PM2.5平均濃度改善和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善貢獻(xiàn)率均達(dá)三分之一以上。“十四五”期間，大氣污染防治和碳強(qiáng)度碳排放總量控制對(duì)清潔取暖提出了新要求，必須因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化，積極穩(wěn)妥全面推進(jìn)清潔取暖工作。
一是嚴(yán)格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，選擇清潔供暖方式。城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集中取暖，縣城優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)小型燃煤熱電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，條件適宜地區(qū)積極推進(jìn)工業(yè)余熱取暖。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)資源條件，按照“以供定改、先立后破”原則，穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣（電）”，因地制宜發(fā)展地?zé)帷⑸镔|(zhì)能、太陽能、集中供暖等清潔取暖方式。非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專用爐具”取暖。針對(duì)部分農(nóng)戶因生活貧困、在補(bǔ)貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費(fèi)用情況，除多方籌措補(bǔ)助資金外，結(jié)合農(nóng)村資源條件，抓緊推進(jìn)生物質(zhì)能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應(yīng)用。
二是大力提升熱網(wǎng)效率。促進(jìn)資源節(jié)約集約利用是滿足我國(guó)供熱增長(zhǎng)需求的重要保障。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節(jié)能改造力度。對(duì)存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ镜裙?jié)能措施。引導(dǎo)熱源和供熱企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式，形成源、網(wǎng)及用戶一體化的經(jīng)營(yíng)模式。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)供熱計(jì)量改革，調(diào)動(dòng)群眾節(jié)能積極性。
三是著力降低農(nóng)房能耗。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研究推動(dòng)北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)房保溫狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，實(shí)施全面或部分改造，在太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)被動(dòng)式太陽能暖房，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔供、節(jié)約用的高效經(jīng)濟(jì)清潔取暖模式。
樹立可承受可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步健全清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制
“十三五”期間，中央財(cái)政分三批、累計(jì)投入493億元支持北方地區(qū)43個(gè)城市開展清潔取暖試點(diǎn)，通過完善資金與價(jià)格支持政策，有效降低了取暖成本。但也存在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)取暖成本仍高、過于依賴補(bǔ)貼、持續(xù)運(yùn)行困難等問題。“十四五”期間，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞降成本、穩(wěn)政策，采取有力舉措，進(jìn)一步完善居民特別是低收入人群清潔取暖各項(xiàng)政策，確保群眾安全溫暖過冬。
一是落實(shí)清潔取暖價(jià)格政策。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”銷售價(jià)格按居民氣價(jià)執(zhí)行。結(jié)合國(guó)家安排的民生取暖背壓熱電項(xiàng)目，有條件地區(qū)試點(diǎn)給予兩部制上網(wǎng)電價(jià)等支持政策。指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)，適當(dāng)拉大峰谷價(jià)差，延長(zhǎng)低谷時(shí)長(zhǎng)，減小居民取暖電費(fèi)負(fù)擔(dān)。
二是穩(wěn)定資金支持。加快出臺(tái)試點(diǎn)結(jié)束后的相關(guān)財(cái)政政策，不斷鞏固改造成果。通過多種方式加大清潔取暖金融扶持力度。建立完善政府、企業(yè)、居民利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)探索新業(yè)態(tài)、新模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與清潔取暖投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
三是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼。督促地方落實(shí)有關(guān)工作要求，因地制宜、精準(zhǔn)施策，研究制定差異化補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌研究適當(dāng)延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限，采取退坡補(bǔ)助等方式，支持清潔取暖積極穩(wěn)妥開展。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村能源發(fā)展等實(shí)際，整合農(nóng)村各類支持政策，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作，研究提出推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖的完備舉措。
堅(jiān)持聯(lián)保聯(lián)供，全力保障取暖能源穩(wěn)定供應(yīng)
近年來，我國(guó)能源保障能力逐步增強(qiáng)。民生用氣得到較好保障，“煤改電”配電網(wǎng)有效加強(qiáng)，局部電網(wǎng)“卡脖子”問題顯著改善。“十四五”期間，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人民利益放在首位，不斷提高供暖能源安全保障能力，關(guān)鍵時(shí)刻優(yōu)先保障人民基本用能需求。
一是保障天然氣供應(yīng)。加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，增加天然氣有效供應(yīng)。在供氣總量、增量、合同量不到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，安全保障措施不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。新增天然氣氣量?jī)?yōu)先用于居民生活用氣和重點(diǎn)地區(qū)冬季取暖散煤替代。
二是保障電力供應(yīng)。加大配電網(wǎng)改造力度，整村成片推進(jìn)“煤改電”，提升電網(wǎng)改造效率。密切關(guān)注采暖季電力供需形勢(shì)，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺(tái)作用，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，提升省間電力盈缺互濟(jì)水平，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
三是保障煤炭供應(yīng)。進(jìn)一步鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，加強(qiáng)產(chǎn)、供、需監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的問題，確保民生用煤供應(yīng)，確保供暖期不出現(xiàn)缺煤停機(jī)。
加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保清潔取暖惠民生暖民心
清潔取暖替代了煙熏火燎的煤爐取暖，使群眾告別嗆人的煤煙味和續(xù)煤掏灰的繁瑣，部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)炊事與取暖一體化清潔改造，生活品質(zhì)有效提升，充分體現(xiàn)了我國(guó)以人民為中心的能源發(fā)展理念。“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)聚焦民生和群眾關(guān)心關(guān)切問題，全心全意推進(jìn)清潔取暖，更好更多地惠及人民群眾。
一是強(qiáng)化以人民為中心的工作理念。深入基層調(diào)查研究，暢通、拓寬問題投訴渠道，及時(shí)了解群眾關(guān)切。壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)分工，全面提升精準(zhǔn)施策水平，嚴(yán)禁“一刀切”，給予低收入和弱勢(shì)群體、中小學(xué)生取暖更多政策傾斜。
二是統(tǒng)籌加強(qiáng)運(yùn)行管理。督促地方嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，抓好施工、運(yùn)行、使用等全過程安全管理，切實(shí)解決用氣用電成本高、線路老化、缺少供暖設(shè)施等實(shí)際問題。加強(qiáng)安全宣傳，除常規(guī)的文字、圖片宣傳外，還要面對(duì)面、手把手，引導(dǎo)用戶特別是老弱病殘孤寡群體正確使用清潔取暖設(shè)施。
三是開展常態(tài)化專項(xiàng)監(jiān)管。針對(duì)清潔取暖工作實(shí)施和政策落實(shí)、工作目標(biāo)完成、能源供應(yīng)保障、群眾關(guān)心關(guān)切等問題開展監(jiān)管，全面掌握北方地區(qū)清潔取暖工作的推進(jìn)情況、取得成效和存在問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，消除民眾誤解和不安情緒。
